几年前我国就已将纸浆和废纸的进口税率降为零，而到2003年，大多数纸张和纸板的关税也将降为5％。 　　我国加入WTO，为中国开放市场铺平了道路。在纸浆和纸张方面，中国也将降低进口关税，并让国外投资者大步进入受保护的市场。但究竟可以开放到何等程度，取决于政府对国有企业的重组。 　　据国内媒体报道，中国已经作出承诺，到2003年，将在多数纸张和纸板的关税降低到5％。至于各种纸张和纸板的具体税率和时间表，目前尚未制订。 　　在过去几年里，为适应入世前的需求，纸浆和纸产品的税率结构已经作了调整，其中纸浆和废纸的进口税率已经降到零，以帮助国内造纸厂降低生产成本。 　　大多数的印刷、书写纸和纸板的进口关税将下调到12—15范围。政府对少数国内中型造纸厂计划购置设备，以迎接国际竞争的到来采取补助金的政策。政府也批准若干外国投资者，如瑞典—芬兰斯道拉—恩索公司（Stora Enso）、芬兰芬欧汇川公司（UPM－Kymmene）和新加坡亚洲浆纸有限公司（APP）在中国建立现代化的造纸厂。但外国投资者须事先获得政府批准。 　　中国将逐步减免大多数纸张和纸板的关税，但新闻纸除外。据悉，中国视新闻纸生产为策略性产业，对国内制造商进行高度的保护。中国于1998年对韩国和北美的新闻税征收高达78％的反倾销税，这一税种将继续执行至2003年。此外，为了控制低价新闻纸进口，还制定了按市场变化而调整的滑动关税。中国新闻纸协会会长杨匡宇说：“进口新闻纸采取滑动关税将不会变动。”他解释说，政府投入数亿资金使国有新闻纸企业实现现代化，不可能会让其开放给国外竞争者。“我估计国内新闻纸厂还有3至5年时间进行改造。”杨会长补充说。 　　合资企业、上海泛亚潜力纸业公司是中国惟一的外资新闻纸制造商。该公司去年向政府申请安装年产20万吨纸机，但至今仍在等待开放的绿灯。杨会长相信，政府将不会轻易更动外国投资者参与我国新闻纸产业的政策，即使是在入世之后。但他相信政府会让外国投资者在国内新闻纸企业中获得少量的股份。 　　中国的造纸厂通常配备较多的职工，这削弱了企业在国际竞争中的力量。因此，一旦国家开放市场，为了降低运营成本，企业必将面临紧缩工人数量而出现的压力。 　　所罗门·美邦（Salomon Smith Barney）的一位分析家说：“中国在入世之后，对外国公司必须提供一个法律框架和游戏规则。最重要的一点是外商可以主宰、管理和控制他所投资的企业。”他同时指出，外国企业首先会削减过多的职工，但中国政府对由于众多职工丧失工作岗位造成的社会不安定将会如何对待，目前尚不清楚。