据海关统计，2006年前11个月，满洲里口岸进口纸浆56.9万吨，价值3.1亿美元，分别比上年同期（下同）增长1.2%和15.1%。进口均价为548.5美元/吨，增长13.7%。主要特点如下：

一、以一般贸易进口方式为主，加工贸易方式进口所占比重不高。前11个月我口岸以一般贸易方式进口纸浆41.6万吨，增长5.1%，占口岸纸浆进口总量的73.1%；以边境小额贸易方式进口15.2万吨，下降8.6%，占26.7%；以加工贸易方式进口纸浆0.1万吨，增长2倍，占0.2%。

二、私营企业进口占主导地位,国有企业进口大幅下降。前11个月私营企业进口纸浆36.6万吨，增长46.3%，占口岸纸浆进口总量的64.3%；国有企业进口16.5万吨，下降41.9%；外商投资企业进口2.8万吨，增长67.3%；集体企业进口1.1万吨，下降11.5%。

三、经营单位所在地集中在内蒙古和黑龙江。前11个月内蒙古企业从我口岸进口纸浆18.7万吨，增长1.2倍，黑龙江企业进口纸浆14.3万吨，下降6.1%，上述两省（区）进口纸浆量占口岸纸浆进口总量的58%。

四、月进口量保持在4万吨以上，进口平均价格逐月上升。前11个月，满洲里口岸纸浆月进口量保持在4万吨以上，月进口量最高达5.9万吨；与此同时，纸浆平均进口价格逐月上升，由1月的457.8美元/吨一路上涨到11月的628.6美元/吨，月增长速度为87.8%。

今年，我国取消了使用进口原料生产的纸浆、纸张和纸板13%的出口退税，出台了禁止木浆加工贸易的政策，但进口纸浆的数量依旧在上升。

纸浆进口增长的主要原因是国内需求的增长。近年，随着我国出版业和包装业尤其是出口商品包装业的发展蓬勃，国内纸品消费量大幅增长，对造纸原材料的需求日益增加。2006年的我国的纸消费量达到6400万吨，明年的消费量将超过7000万吨，2020年将超过1亿吨。而我国是森林资源匮乏的国家，造纸原料匮乏，需靠进口纸浆及废纸来弥补供需缺口。与此同时，为防止某些有害废物垃圾混在废纸中进入国内造成污染，今年2月起国家质检总局和环保总局联合颁布实施《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，提高了废纸进口准入标准，控制了废纸进口量。作为废纸替代品的纸浆进口量相对增长。目前，我国是世界最大的纸浆进口国。

为此建议：一是继续推行林纸一体化制度，在保证环境清洁的基础上大力发展速生林造纸业及竹浆造纸；二是加大国内废纸回收的力度，促进资源的可循环利用。