俄罗斯是世界上森林面积最大的国家，其森林面积占世界森林面积的四分之一（8.09亿公顷）。但俄罗斯在全球木材产品贸易中的占比却不到4%，加入世贸组织后，俄罗斯森林工业业发展面临新的挑战。为推进森林工业业快速发展，俄罗斯政府积极落实《2020年前俄罗斯林业产业发展战略》，改善行业发展环境，提高森林工业业投资吸引力。从俄罗斯森林工业业发展现状、存在问题和入世背景来看，俄罗斯实现林产工业大国目标任重而道远。

    入世对俄罗斯森林工业发展的影响

　　（一）不利影响

    1、原木出口关税下调，俄罗斯推动木材深加工发展面临挑战。根据俄罗斯入世承诺，2012-2013年，云杉和松树原木配额内出口关税由现行的25%分别降至13%和15%，桦树出口关税为7%，山杨—5%，未来几年原木出口关税还将继续下降。俄罗斯业界代表一致认为，入世后俄罗斯原木出口将急剧回升，导致国内市场原材料供应不足（尤其是边境地区），原木价格短期上涨。部分俄罗斯政府确定的优先投资项目实施难度加大，吸引外国投资者来俄罗斯开展木材深加工合作的优势不再明显。

　　2、主要木材产品进口关税下调，俄罗斯本土企业恐遭受冲击。入世后，纸张和纸板进口关税将由现行的5-15%逐步降为零，其中，铜版纸进口关税入世后即降至5%，新闻纸进口关税将于2015年从现行的15%降至5%。俄罗斯木材生产者协会指出，纸张和纸板是俄罗斯长期以来的主要进口产品，2011年，纸张和纸板在俄罗斯木材产品进口总量中的占比高达76%。入世后欧洲和中国生产的纸张和纸板将大量涌入俄罗斯，俄罗斯本土企业产品将丧失优势，部分竞争力不强的企业或将倒闭，俄罗斯目前积极筹建的几家大型纸张纸板生产厂发展前景也将难以预测。

　　（二）有利影响

　　入世后，俄罗斯将下调木材深加工设备进口关税，简化设备清关手续，这有利于降低企业生产成本，提高产品质量，促进俄罗斯木材深加工的现代化和创新发展。同时，俄罗斯木材采伐和木材加工企业“走出去”审批程序将大大简化，有利于俄罗斯企业参与国际市场竞争，加快国内技术标准体系与国际接轨。

    俄罗斯政府采取的措施

　　提高俄罗斯木材深加工产品比重，俄罗斯政府制定了《2020年前俄罗斯林业发展战略》，明确了俄罗斯森林工业业发展目标和具体措施。根据该战略，2020年俄罗斯森林工业业将为本国GDP增长贡献3-5个百分点，木材加工水平将从2008年的49%增至78%，行业产值增长4.3倍，财税收入增长5.3倍，劳动生产率提高4.9倍。主要措施包括：

　　（一）建立地区森林工业产业链，满足区域消费需求。俄罗斯拟以联邦区为单位，本区林业企业、高校和科研机构加强联合，提高森林工业业联合生产水平。采伐木材尽量就地加工，以满足本地区消费需求。减少地区间木材产品运输，森林资源匮乏的地区可享受原木铁路运输优惠费率。西伯利亚联邦区和远东联邦区是俄罗斯加快木材深加工发展的重点地区，战略提出2020年前远东联邦区经济用材产量增长1.2倍，锯材增长3倍，刨花板增长7.6倍。

　　（二）加快森林工业业科技创新。俄罗斯将加大科研投入，研究生产纳米纸浆、可降解生物质复合材料和泥煤、木炭、木屑颗粒等固体燃料，利用生物乙醇、生物柴油等液体替代燃料开展木材加工生产，研究制浆造纸、林产化工副产品的加工利用技术，采用世界先进技术生产纸张和纸板，实现进口替代。

　　（三）积极采取措施改善行业投资环境。1、森林公路建设。未来每年俄罗斯将新修2167公里的全年适用公路，9288公里季节性公路。森林公路建设将列入重点林业州区的地方发展规划，拟吸引地方政府投资，采用公私合营模式共同建设和运营。2、林业机械设备更新。在俄罗斯现有工业发展政策框架内继续扶持本国林业机械制造企业，推动企业科技创新。吸引外国投资者在俄罗斯开展林业机械设备工业组装，研究开展林业机械设备融资租赁等。3、人才培养。扩大高校、中专林业专业招生，提高定向生招收比例，院校与企业联合培养，安排林业干部赴联合国粮食及农业组织进修交流等。

　　（四）继续推动实施木材深加工优先投资项目。截至2012年9月，俄罗斯政府共批准了117个木材深加工投资项目，投资额4187亿卢布（约合133亿美元），计划加工原木7980万立方米，其中外资项目14个（金额1260亿卢布，约合41亿美元）。未来5年，俄罗斯将投产47个木材深加工项目，投资额2730亿卢布（约合88亿美元），计划加工原木4300万立方米。此外，俄罗斯工贸部还对森林工业企业银行贷款利率进行补贴，主要补贴林产化工产品出口、技术设备升级和淡季木材储备等。