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“今年5月份就启动了申报工作,批下来希望很大,”9月17日,满洲里市政府一位官员向记者透露,满洲里正在申报国家综合保税区,有望成为继广西凭祥、黑龙江绥芬河之后,第三个新获批的边境综合保税区。
满洲里市委书记吴浩峰9月4日在“满洲里十四届六次全委扩大会议”上透露,今年7月9日,国务院副总理王岐山视察了满洲里边贸情况,并提出支持满洲里积极申报、建设综合保税区。
上述满洲里市政府官员表示,自从去年年底国家取消“边贸企业税收双重抵扣”等优惠措施后,保税区成为边境贸易地区最可行的突破口。
“第一口岸”受冲击
满洲里是国内陆路最大货物通运口岸,但其地位在今年却受到冲击。
今年1-7月份,满洲里口岸货运量1290.1万吨,进出口总额4.5亿美元。而同期新疆阿拉山口岸运货量达到了1280万吨,绥芬河边境经济合作区进出口总额16.3亿美元。一东一西,夹击着满洲里陆路第一货运口岸的地位。
满洲里市长杜学军在上述会议上表示,满洲里预计1-7月份完成各项经济指标“过半”的目标没有达到,经济增长各项指标压力都很大。
今年1-7月份,满洲里地区生产总值仅完成目标的40.7%;财政收入完成44.2%;固定资产投资完成47.2%;外贸进出口总额完成31.1%。
木材加工产业一向是满洲里的支柱产业,每年从满洲里口岸进口的俄罗斯木材量达到800万方,占全国木材进口量近1/3。
满洲里边境经济合作区管委会主任邹积丰说,满洲里71家规模以上企业中,木材加工企业就有43家,而今年1-3月份,这43家中有15家停产观望。
今年年初,满洲里出台了一系列扶植木材产业向深加工方向转型的政策,包括与中国木材电子交易中心合作成立满洲里木材电子交易中心;市政府给予木材深加工企业每立方米30元的补贴;对于木材深加工企业建厂在土地增值税和土地使用税方面给予50%的减免。
这一电子交易中心集木材交易和信息咨询于一体,通过现货挂牌、竞买竞卖、中远期交易、监管仓融资等多种交易模式,将标准化的木材原料、木制半成品等林业生产资料与多元化交易机制进行整合。
冲刺综合保税区
在满洲里市政府看来,在外贸和内需都有压力的情况下,仅靠满洲里地方政府出台的扶植政策,显然力度还太小。
去年年底,商务部取消了边境贸易中小额贸易的双重抵扣的税收优惠,随后为了减少对中小企业冲击,又出台了对边境贸易地区贷款政策贴息的措施——国家有关部门每年拨出一定资金,用于边贸企业贷款贴息和边境经济合作区的贷款贴息。
前述满洲里官员表示,这一贷款贴息,需要有一个城市投资公司为载体接纳。目前全国14个边境经济合作区中,仅丹东拥有城市投资公司,大多数边境经济合作区无法享受政策贷款贴息。
“比如我们要发展国际化的木材电子交易,就需要有更完善的配套基础设施,”上述满洲里市政府官员说,要进一步完成这些项目所需的配套设施和基础设施建设,还需要更多资金的投入。
另一方面,商务部、林业部等部门对木材进出口,尤其是原木进口等给予一定的政策补贴,但是获得补贴资金的企业必须先从商务部获得相应的认证资格。目前,满洲里大多数木材加工企业都是民营企业,没有这个资格。
在此情况下,满洲里认为申报综合保税区是发展突围的最有效途径。
“建立综合保税区以后,企业园区内交易可以免税,大宗货物存放可以保税,”上述满洲里市政府官员说,以木材加工业为例,成立保税区后,从俄罗斯进口初级加工的板材,就可以保税进行深加工再转销国外。
同时,进口商可以在国内市场行情不好的时候,将大宗货物储存于保税区仓库,待行情好的时候再卖。
记者了解到,满洲里综合保税区拟设在十八里口岸地区。由满洲里市政府撰写的《对满洲里市申请建立综合保税区的调研报告》已经由内蒙古自治区报国务院批准,目前已经委托有关咨询公司开展了规划制作等工作。
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