木材生产实行招投标，是林业集团公司木材生产管理改革的重要举措，其目的是根据现实可采资源状况和生产实际，增强竞争机制，规范木材生产，降低成本，提高生产效益，提高伐区作业质量，认真执行限额采伐，加强采伐总量管理，进一步维护国家和企业利益。 松岭林业局经过近年来的不断探索与偿试，认真贯彻林业集团公司有关要求，在木材生产设备有偿转让和相应出现新的劳动组织形式后，不断扩大招投标规模，坚持完善管理办法，努力保障招投标双方当事人的合法权益。尤其是2004年冬运生产以来，通过采取招投标选择生产者以来，该局在资源管理和伐区作业质量、生产任务完成上均取得了较好效果。其主要做法是： 一、认真、全面做好招投标可行性调查 近年来松岭林业局对于伐区管理逐步实现了合同化管理，即在投产前各林场同生产作业组鉴定《伐区生产管理合同》，以合同要约缔结双方权力、利益和责任关系，但在执行中往往只侧重于管理，作业组履行中被动而且积极性不高。 2004年，松岭林业局在以往实行的合同化管理基础上，开始全面推行林业集团公司《木材生产招投标管理办法》。林业局专门成立了伐区生产作业招投标管理调研组，深入各林场对所辖施业区资源状况、伐区等级、出材、立地条件、运距和生产作业组织形式，作业组的生产能力，木材生产机械设备状况、持证情况及林场山场生产成本的投入进行了调查研究，由此确定了在当前木材生产能力过剩前提下，必须全面引入竞争机制，实行招投标办法，以进一步规范伐区生产管理行为。 二、制定《伐区生产作业招投标暂行办法》 去年冬运生产前夕，林业局生产管理部门正式颁布了《松岭林业局伐区生产作业招投标暂行办法》，在该项《办法》制定过程中，生产科认真征求企管、劳动、机电等相关部门的意见，尤其是充分借鉴企管科对加工企业成功拍卖的经验，对《办法》和《标书》进行了科学的编制。《办法》共分七章二十六条，充分依据《中华人民共和国招投标法》、《合同法》、《林业集团公司木材生产招投标管理办法》、《松岭林业局伐区生产作业管理办法》，对招标、投标、决标、评标和定标各程序做了具体的规定。明确了木材生产招投标制度，确定了林业局管理与监督的职能和责任，规范了《标书》的格式和内容，统一了合同协议。 在招标程序中，制定了招标通告或招标邀请函，在决标阶段还规范了伐区生产作业中标通知书，从中明确了中标条件、生产任务、作业质量及安全指标。 三、加强招投标过程管理与指导 为保证伐区生产作业招投标的顺利实施，林业局专门建立了招投标管理组织机构，成立了招投标工作指导小组，组长由主管生产副局长担任，成员由局生产科、企管科、安全科、资源科、劳动科、机电科科长组成，办公室设在生产科。同时，明确了招投标工作组的工作职责，并且要求对于每次的指导工作都要有详细的记录。 2004年9月初，工作组深入各林场对招投标准备工作和各项程序的具体操作依次详细的进行了指导。根据《办法》的规定，招标的方式有两种即公开招标和邀请招标，林场大都倾向于邀请招标，但必须在三个以上作业组中竞争一个项目。通过工作组的认真指导，各林场根据本场实际，纷纷制定了本场的《伐区生产作业招投标暂行办法》，同时规定了《标书》文本，重新拟定了《伐区生产作业合同》。同以往合同相比该合同增强了意向性，突出体现了招投标双方当事人的自愿与地位平等的理念。 招投标会是伐区生产作业实行招投标的关键环节，其质量的好坏直接影响到公开、公正、公平的原则，如果出现暗箱操作将会严重挫伤投标者的积极性。因此，林业局招投标工作小组对招投标工作进行了严格指导和监督。每次林场举行招投标会，工作组都会亲赴投标会现场进行监督，严防徇私舞弊，切实保证了招投标活动的顺利进行。 四、认真实施生产过程管理 该局在实行招投标以后，有关部门依据《办法》、《标书》和《合同》内容，根据招标者和中标者双方的责任进行全面管理和服务。首先，林业局招投标工作组经常深入各林场以全面服务为宗旨，认真平衡招投标双方的地位，全面解决双方之间的矛盾，切实维护了双方的责、权、利关系，成为木材生产正常运转的有力保障；其次，林业局生产科充分发挥管理和指导职能，依据合同协议，对双方的履约进行检查，在生产作业中，对生产任务和作业质量等指标的评价和奖惩，严格执行林业局制定的《伐区管理办法》及有关规定，确保双方所承担责任的履行；第三，基层管理部门切实服务，跟踪指导，履行招标者的职责。通过有关部门的认真管理，保障了木材生产各项指标的完成。 2004年冬运前，在各林场举办的伐区生产作业投标大会上，秩序井然，气氛热烈，使全局招投标工魅〉昧嗽て谛Ч。林业局通过招投标共产生?7个作业组，承担着去冬今春主伐、更新伐木材生产任务。通过冬运以来木材生产投标工作的开展，在一定程序上降低了生产成本，理顺了林场与投标者作业组的关系，真正促进了冬运生产任务的完成和伐区作业质量的提高。