我国废纸回收环节不完善，废纸分类不健全，使得再生纸生产原料过度依赖进口，因而存在着价格偏高、市场不确定性较大等风险。目前，我国每年用于纸张进口的外汇，仅次于进口石油和钢铁，居第3位。据统计，2004年我国纸和纸板产量为4863.2万吨，当年进口废纸高达1230万吨，接近世界可供出口废纸的50%。 与此同时，由于技术水平较低，国产再生纸往往“相貌不佳”，市场竞争力堪忧。到目前为止，国家有关部门仍未对再生纸进行明确定义，对生产相关纸张中的废纸种类，以及废纸原料所占比例均未做出规定。结果，含废纸量10%的可以叫做“再生纸”，80%的同样也是“再生纸”。至于再生纸市场只要理念不要质量的现象，更是普遍。灰头土脸，表面粗糙，纸质偏软……几乎成了国产再生纸的“形象定位”。在实际使用中，再生纸还容易产生静电，想打印一张往往好几张一起被卷进打印机。目前再生纸使用量较多的城市，往往是进口再生纸的比例要远高于国产再生纸。 引导别包办 废纸再造，是造纸业发展的大势所趋。世界各国都将废纸再生利用，视为解决日益突出的资源以及环境问题的有效手段。美国是世界上最大的纸张生产和消费国，同时又是最大的废纸回收国和出口国，它已形成的“纸浆造纸-纸消费-废纸回收-废纸造纸”的“纸循环体系”，值得借鉴。 专家指出，发展再生纸产业，符合环境要求，政府应给予适当引导，但绝不能事事包办。作为一个新兴产业，再生纸生产企业创立之初，不可避免地面临废纸资源不足，融资不畅，产品价格偏高等问题，政府出资金、给政策，无可厚非。如果造纸企业一味盲目跟风、重复建设，产品销售“不找市场找政府”，很可能会重蹈过去不少国有企业倒闭的覆辙。 政府重视再生纸使用，带头采购，当然不错，但这绝不等于包销。美国环保署(EPA)于1989年6月实施了“联邦政府采购纸张及纸品需含回收废纸之指导方针”，该方针只规定联邦政府所属单位预算采购1万美元以上的纸张及纸品，必须有一定比率的再生纸，但没有规定采购特定纸厂的产品。目前，我国再生纸市场供不应求，现有再生纸生产企业利润丰厚，但随着各地再生纸项目纷纷投产，情况很快就会发生变化。 另外，还应尽快出台废纸分类标准，推进废纸标准化分类。美国废旧材料再利用工业协会曾颁布专门的废纸分拣标准，对49类废纸的品名、内质、含水率、杂质含量等，均做了详细规定。根据这些标准分拣的各种废纸质量，供应商可以按不同的价格提供给各造纸厂。这样一来，“美标废纸”就能够以质量稳定、价格适中而成为世界各地造纸商青睐的“俏货”，反过来又促进了美国的废纸回收利用业的发展，形成了一个发达的“纸循环经济”。目前，我国废纸分类标准仍是空白。 专家认为，对于废纸回收体系，政府既不能“放任自流”，也不能“包打天下”。上海应当借鉴国外做法，由专业的队伍对废纸进行分类收集，此外还应该建立一个辐射长三角的废纸交易市场，使废纸交易更加透明化，从而防止垄断，避免恶性竞争。