编者按:中国与俄罗斯两国自确立战略合作伙伴关系以来,两国经贸得到长足发展。2006年恰逢“俄罗斯-中国年”,两国经贸将借此进一步发展与深化。本文对中俄林木产品贸易和森林资源合作开发作了全面而深入地探讨,提出了实行跨国经营、加强两国政府间和地区间合作,采取灵活多样的形式和策略等建议以保障其成效。 中俄林业经贸合作是两国可以先行和最有发展潜力的领域之一,特别是中俄林木产品贸易和森林资源合作开发可以带动其他领域的合作。目前,无论俄罗斯,还是中国都在致力于加大对外开放的力度,加快融入世界经济一体化的步伐。根据国际形势和国内形势的变化,着眼未来,从中俄两国在世界经济格局中的地位、相对比较优势以及中国加入WTO后几年来的经济发展战略的角度来分析,发展两国经贸关系和林业经济合作十分必要。实行跨国经营、加强两国政府间和地区间合作,采取灵活多样的形式与策略等,都是保障中俄林业经贸合作真正富有成效的可行途径。 一、中俄林业经贸合作的现状分析 中俄发展林业经贸的领域合作关系具有良好的历史基础。我国从1958年起以记账贸易方式,从前苏联进口木材。同时,在林业科技、教育、技术援助等领域的合作也取得了较好的效果。20世纪80年代以来,双边林业经贸合作在恢复友好关系的基础上得到了稳步发展,双方在经济技术合作及其理论研究、边境木材贸易、交换情报资料、召开专业会议、互派代表团和专业人员培训及进修方面进行了合作。林业经贸合作的特点是范围广泛,方式多种多样,既包括森林采伐、木材运输,也包括劳务输出、工厂改造、合资建厂、来料加工以及易货贸易等等。自从20世纪90年代以来,中俄关系的改善给林业合作带来了契机。进入21世纪以来,中俄两国互派政府及林业高层次代表团访问、考察,并就合作开发俄罗斯西伯利亚与远东地区森林资源和劳务合作等问题取得了重大进展,还有木材加工和综合利用项目等,实际目标是建成大型森工联合企业和造纸企业。中俄双方签署经贸合作协定里,就有包括森林资源合作开发、林木产品贸易、投资建厂、劳务合作等涉及林业经贸合作方面项目。值得强调指出的是,俄罗斯已成为中国最重要的林木产品供应大国。总之,中俄双边林业经贸活动已经有了良好的基础,发展态势迅猛。 需要强调的是,伴随中国经济建设快速发展,木材市场的需求量也在逐年增加。特别是20世纪末,中国启动了天然林保护工程以后,国内木材资源供应量更是逐年减少。一方面是木材需求激增,另一方面是木材供给偏紧,为填补供需不足的巨大缺口,大量进口木材已成为解决这一矛盾的极好办法。目前,中国已成为仅次于美国的世界第二大木材进口国。进口的木材及其产品已成为进口商品中少数几个用汇大户之一。在巨大的木材进口中,领跑的一直是俄罗斯进口的木材。2005年,中国从俄进口原木2004万立方米,锯材106万立方米,占全国进口总量的比重分别为68％和18％,总价值17.7亿美元,占从俄进口总额的11％。 近年来,俄罗斯政府为了尽快恢复和发展其国内经济,制定了大力引进外资,开发西伯利亚与远东地区森林资源、发展森林工业、振兴经济的战略,为中国在林业领域的广泛合作提供了有利的条件和可能。面对俄罗斯丰富的资源和宽松的政策,包括中国在内的各有关国家对投资开发俄罗斯的森林资源表现出浓厚的兴趣。中国在俄罗斯投资开发森林资源,进口俄罗斯木材具有得天独厚的、其他国家不可比拟的优势。利益的共同性和需求的互补性决定中俄林业经贸合作的长远发展前景。 二、中俄林业经贸合作中的战略地位与作用 中俄林业经贸合作是两国长期的战略选择。这将对加强中俄两国在经济上的相互依赖和政治上的相互信任,这是该地区21世纪和平与发展的根本保障,也是中俄两国经济、生态安全和战略利益的根本所在。中国和俄罗斯的人口、资源、经济规模都在世界中占有重要地位。随着中俄两国对外开放的不断扩大,中俄两国对外经贸合作不仅需要在林产品流通,也迫切需要在林业生产要素的自由流动方面,特别是贸易与投资自由化方面,开展有效的合作,建立共同遵守的市场规则,规范各自的行为,以达到共同的发展和繁荣。 在区域林业经贸合作方面,俄罗斯,特别是俄西伯利亚与远东地区在森林资源、土地要素方面具备丰富的资源禀赋,林业生产适用技术方面也存在一定相对优势,但在劳动力、资本、信息、组织、制度等要素方面都存在严重短缺;而中国在劳动力、适用技术、信息要素具备资源禀赋优势,资本要素也随着其经济的发展有一定的优势条件,在组织、制度要素方面具备与俄罗斯林业产业发展的相容性,加之地缘优势,特别是中国对林木产品具有旺盛的需求和巨大的市场容量以及较强的木材制品生产能力。因此,中俄两国将在林业经贸合作方面,特别是在森林资源开发、林业劳务合作、木材采伐、林产品贸易、林产品加工以及国际林业投资等诸多领域有所作为。在林业经贸合作方面,中俄两国林业经贸合作进程中的地位与作用体现在以下几个方面: 1.经济的可持续发展和生态环境安全 中俄两国在开发利用森林资源时,不仅要注意森林经营的经济成果和效益,而且也要注意森林生态效益的充分发挥。例如,中俄林业经贸合作的迅速开展以引起世界有关组织及相关国家的注意。一方面,要合理开发利用森林资源,另一方面,也要防止滥伐森林,保护该区域的生态环境。可持续利用森林资源,这不仅是林业生产的客观要求,而且是区域内各国合作开发的长期发展目标所在,是林业发展规律的客观要求。任何不合理开发行为,都会造成资源的破坏,并连带性地带来严重的环境问题,而且这种破坏的后果具有很大的惯性,即使耗费巨大的人力、技术及资金等资源去拯救,也难以在短时期内恢复。