2.森林资源的国际合作开发与利用 俄罗斯西伯利亚与远东地区森林资源丰富,但人口稀少,生产设备老化,采伐开发能力严重不足,中国东北、内蒙东部地区林业发展历史悠久,在森林采伐与运输、锯材与木制品加工、人造板生产、制浆造纸等方面富有经验,熟练劳动力丰富而且成本低廉,这将在俄罗斯西伯利亚与远东地区森林资源合作开发与利用过程中发挥重要作用。2000年11月3日中俄总理第5次定期会晤期间,两国政府签署了《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府关于共同开发森林资源合作的协定》,极大地推动中国企业发挥比较优势,参与俄罗斯森林资源的采伐与开发。俄罗斯政府十分支持外国企业开发本国森林资源,俄方表示,欢迎中国企业,特别是大的企业集团赴俄投资采伐森林和木材深加工。中国政府对东北森工企业寄予厚望,希望森工企业发挥技术、设备和熟练劳动力的优势,成建制地走出去,加快对俄森林的开发。 3.林木产品区域贸易的拓展 目前,中俄两国互为主要林业经贸伙伴。中俄林业合作从原木贸易起步,贸易规模逐年扩大,俄罗斯已成为中国木材进口第一大来源地,中国也是俄最大的木材出口市场。中国每年对外林木产品的进出口贸易额大部分是与俄罗斯进行的。中国的国际林业经济和贸易活动,主要维系于俄罗斯,中俄两国稳步开展贸易与投资自由化和经济技术合作,对于确保中俄两国的经济发展和贸易创造,具有特别重要的战略意义。中俄两国在林业组织制度性因素方面包容性较强,理解和沟通比较通畅,且呈旺盛增长态势。中国企业在开发俄罗斯木材市场方面,积累了丰富的贸易经验,贸易相容性,加之地缘优势,对林木产品的旺盛需求和巨大的市场容量以及较强的木材制品生产能力,使得中俄两国在林木产品贸易拓展方面发挥重要作用。 4.林木产品的跨国加工与生产 近年来,中国有关部门正确定一批赴俄开展木材深加工重点项目,予以重点扶持,以促进两国木材深加工合作。林业产业大多属于劳动密集型产业,也有属于劳动密集型、资金密集型和技术密集型兼而有之的产业,比较适合中国当前经济发展与产业结构调整的需要。 中国改革开放以来,中国的林业企业已基本实现从粗放经营,发展到现代化的集约化经营,并成为家具、玩具、木地板、实木门、模压门及小木制品等产品的世界加工基地。俄罗斯有着相近的木材消费文化与消费心理偏好,中国企业在俄罗斯有不少的木材生产与加工企业。因此,无论是在俄罗斯的中资企业,还是中国境内企业,都有足够能力在中俄两国林木产品贸易活动中起到加工商的作用。 5.区域林业的国际直接投资 区域林业国际直接投资合作将是中俄两国企业的发展方向,尤其是在中国具备比较优势且投资规模不大的木材生产与加工、家具制作、人造板生产与木制品生产方面,中国企业已经有能力进行林业直接投资,实施“走出去”战略,进行跨国经营,这是国际经济与贸易利益最大、综合成本最低的经营模式。中国产品不仅成本低,而且品质优良,供货稳定。同时,在多层实木与强化复合地板、中密度纤维板和纸板等技术与资本密集型品种方面,中国企业可以通过与日本、韩国、欧美等国家的企业合作,共同投资俄罗斯西伯利亚与远东地区,以分散投资风险,利用资源优势,扩大投资规模。 6.区域林业产业的集聚 中国在两国林业经贸合作进程中,在劳动力、适用技术、信息要素具备资源禀赋,资本要素也随着其经济的发展有一定的优势条件,在组织、制度要素方面具备与俄罗斯林业产业发展的相容性。因此,中俄两国将在区域林业产业集聚方面发挥重要作用,抓住当前发展机遇,努力着手林业开发战略目标。 一方面,两国企业在市场机制作用下,遵循合作竞争的理念,进行资源整合;另一方面,两国政府应加大推动的力度为企业创造良好的政策环境与市场环境,规范市场秩序,积极引导消费,创造林业产业加快发展的外部条件。 三、中俄两国林业产业“外向型”发展战略的提出 中国东北地区同俄罗斯西伯利亚与远东地区联系密切,交流广泛。随着中国“振兴东北老工业基地”战略的实施,中国东北地区的投资环境将进一步改善,经济活力将进一步显现,对外经贸合作能力也会大幅提升。中国东北地区的振兴也为中俄林业经贸合作注入新的活力。 中国东北老工业基地重要的区位优势就是和俄罗斯相连。它的重要位置决定了它的区位优势,是重要的国际通道。根据对中俄两国经贸合作发展态势的分析,我们不难发现,中国的东北地区和俄罗斯西伯利亚与远东地区正自觉不自觉地走上了主要利用地处两国交界地带,或以沿海城市,或以边境口岸城市为依托,利用地缘优势来发展对外贸易与合作,达到进出口商品与生产要素结构互补,拉动经济的增长,以主要参与两国经贸合作为主的外向型经济发展模式的道路上来,进而实现经济的完全振兴。在探讨中俄两国林业经贸合作的发展战略时,必须立足于可持续发展前景,将目光透过几百年来中国东北地区和俄罗斯西伯利亚与远东地区的发展历史,又要看到中俄两国未来经济、政治和社会的发展趋势;必须把中俄两国林业经贸合作立足于经济全球化和区域化的高度来规划和发展。 由上述理念引导,可以将中俄两国林业经贸合作的发展战略新思路表述为:把中国东北地区和俄罗斯西伯利亚与远东地区的全方位开放,作为中俄两国林业经贸合作的总体思路上的大经贸发展战略,进而形成未来整个中俄两国对外开放与经济协调发展的大格局。这一新的发展战略目标重要基于以下几个方面的考虑:首先,中国东北地区和俄罗斯西伯利亚与远东地区处于两国的交界地带;其次,中国东北地区和俄罗斯西伯利亚与远东地区历来在两国林业发展中占有举足轻重的地位;第三,中俄的边贸发展与升级,外贸与外资的增长,都为两国经贸关系的全面发展注入原动力,对于特定区域内能否建立自由贸易区、出口加工区和投资工业园区,甚至某些林业产业或产品形成“经济共同体”,都有待于深入研究;第四,要同两国国内其他开放地区加强了解,促进合作,协调发展。 四、中俄两国林业经贸合作的路径选择 首先,要以中俄林产品贸易和森林资源合作开发利用作为推动整个中俄两国林业经贸合作的切入点,以林业直接投资合作的启动为现实起点;其次,要以中俄林业经贸合作作为整个中俄两国经贸合作的突破口;第三,要坚持功能协调与制度协调相结合,尽可能发挥中央和地方两个积极性,中俄两国的参与战略必须分阶段逐步实施;第四,中俄两国林业经贸合作从某种意义上说是依靠一批经济繁荣、技术先进、文化发达的经济中心城市群体和林业产业的快速发展以及未来的发展驱动力带动的。积极培育和壮大林业产业的发展,使其发挥更大的辐射和带动作用;最后,中俄两国林业经贸合作的必须以建立两国林产品商品和林业生产要素自由流动的“林业经济活动共同体”为远期的最终目标。