五、中俄两国林业经贸合作的战略措施 中国作为国际经贸合作的积极参与者,一直把推动区域双边与多边合作当作自己参与区域活动的重要内容。开放的资源配置空间范围越大,可以利用的资源的种类越多,各国资源配置的效率也就越高,共同利益的结合点就越多。在推动参与中俄两国林业经贸合作进程中,应主要采取有以下的战略措施: 1.以开放模式为基础来寻求区域各国资源与要素有效配置 WTO的总体思路都是相互开放市场,相互融合经济,共同发展,共同受益。坚持开放模式的区域经贸合作,就应推动两国市场的相互开放,摒弃经贸关系中的歧视性做法,应充分考虑双方不同的经济发展水平和具体情况,坚持自主自愿、灵活性和协商一致等基本原则,保持适当的速度;大力开展经济技术合作,以缩小两国之间的差距,达到共同繁荣的目的。中国自加入WTO之后,展现在中国林业产业面前的是一个开放性的世界市场,这扩大了资源调度和配置的空间。因此,我国应该采取积极的对俄林业经贸合作的态度,与俄罗斯建立长期稳定的林业合作关系,求得一个共赢的局面。 2.在宏观层面上,应发挥两国政府主导作用,制定相应扶持政策 目前,中俄两国有必要加强双边政府间往来,进一步建立政府间交流会晤和协商机制,发挥政府在双边经贸合作与协调时的主导作用。通过沟通与谈判改善外部贸易环境将是政府促进对外区域经济合作的主要任务。其政策导向主要是:支持政策对话,加强行动协调,充分利用现有的双边磋商机制,加强与俄方的沟通与协商,切实解决两国林业经贸合作的障碍性问题;促进信息交流。要及时收集、整理、研究相关信息,为各方提供信息保障和决策依据,特别是为企业搭建信息咨询平台;确定合作的优先领域和具体项目的实施,鼓励和积极引导大中型企业集团赴俄投资采伐森林和木材深加工,培育壮大民营企业,使其逐步成为境外森林资源的生力军,共同落实资金来源,共同制定相应的鼓励措施;鼓励双方优势互补,联合投资和共同开发;支持企业积极参与合作项目,倡导大型林业合作项目,制定好投资发展战略规划;把握机遇,各级部门尽快参与中俄森林资源合作的大项目相关工作,带动森林资源基地建设。目前,政府当务之急应该重点参与中俄森林资源合作大项目的启动与实施工作;抓好对俄“通道”建设工作,加快口岸、边界大桥、港口、公路和铁路等基础设施的建设与改造,为两国林业经贸合作提供有效支撑;重视人才培养,发挥人才作用。要培养一批懂经贸、法律、外语和林业知识方面的人才;另外,充分利用现有的地方间合作机制以及产学研交流等渠道,进一步了解和掌握俄罗斯的资源状况及各个时期的相关政策。 3.在微观层面上,通过跨国经营活动发挥企业的微观主体作用加快推动两国企业的跨国经营是其林业经贸合作战略中企业发展战略的基本点。企业的跨国经营,可以加快国家或地区间的经济联系,可以改善两国的经贸环境,占有更多的市场份额,增强企业的国际竞争力。这同时也意味着两国企业将在更大的范围内直接参与国际市场竞争,竞争会更加激烈。所以,企业必须做好战略上的调整以适应区域经济合作的要求,必须按照国际企业的管理规范、国际标准体系、市场需求和经销惯例来组织生产经营活动,更加广泛地参与国际经济、全面系统地按国际规律办事。具体到中俄林业经贸合作过程中,企业应当以市场为导向,以林业经贸合作为契机,根据比较优势,实行多元弹性的开放型林产品经营与贸易发展战略;中方对俄林业合作也须立足长远,拓宽领域,利用富余的设备和人员,采取投资、提供设备、租赁、劳务输出等多种方式,与俄方在森林采伐、木材加工、森林资源再生、环境保护和林业资源综合利用等方面展开全面合作,以投资、提供设备形式在俄境内组建木材深加工企业和家具厂,在俄收购、兼并和建设纸浆厂和造纸厂;加强与国内外企业的联合,增强对俄森林资源开发建设与投资的实力;加强与俄罗斯森工大企业集团的交流与合作,选择好合作伙伴;企业应当认真学习、深刻领会、积极贯彻中俄两国林业合作开发的方针政策;大型森工企业应当把对俄森林资源开发摆上工作日程,做好战略上的调整以适应对俄林业经贸合作的要求。 4.以突出重点、循序渐进的方式推进对俄林业经贸合作的进程 中俄林业经贸合作是一个渐进的过程,其渐进性既表现在时间上,也体现在空间上。由于两国林业经贸合作涉及到资源在不同地域之间的合理流动,所以它的发展受到各种因素的制约。同时,由于两国在发展水平上存在差异,经济合作进程不可能同步推进。地缘相邻、发展水平相近的国家或地区相互提供贸易与投资便利,具有促进经贸利益实现的独特优势,如天时(资源禀赋、市场自然联合)、地利(地缘政治、周边关系)与人和(政治制度、文化习俗相近)的有利条件,就比较容易开展经贸活动。应该突出重点,以点带面。在具体操作中本着由易到难,由小到大,逐步推动,循序渐进的工作方式。这样既要符合当地实际,又要适应长远发展的过渡性要求。中俄林业经贸合作先行就体现了这一思想。有专家学者就提出过下面的构想,认为方案比较现实可行,即在中俄两国边界地区和交汇处,建立林木产品出口加工区和沿边森林资源加工带,加工区内企业用俄罗斯林木资源、中国的劳动力,再加上中国、日本、韩国的资金、技术和设备,实现加工装配销售一体化或生产高度专业化,所生产的产品销往区域各个国家和地区。 5.与国际惯例接轨.按市场经济规则办事,舍近利而求远利中俄林业经贸合作的创建和顺利运行需要按一定的秩序和规则进行,要求更为广泛的统一与协调,国际惯例和市场经济规则是大家较为容易接受、可共同遵守的规则。 20世纪90年代以来,中俄两国的对外开放和对外区域经济合作是根据自主的需要制定的,所以不可避免地与国际通行规则不相一致。体制性的摩擦在改革开放的过程中一再出现,随着中俄两国加入WTO和改革开放进程的深入,中俄两国更需要一个稳定的、开放的外部环境,现在制度化的环境对中俄两国更为有益,因此,中俄两国有必要从政策性开放转向制度性开放。加入WTO是把对外开放推进到体制性阶段的有利契机。在这一过程中,国内外贸体制和经济管理体制将实现与国际规则的全面接轨,中俄两国与世界的经贸关系将更加密切,这会为中俄两国经贸合作提供一个很好的发展机遇。在与国际规则接轨的开放过程中,中俄两国目前面临着要在承受一定风险的条件下尽可能地加快开放速度的外部约束。开放速度的加大,可能会带来较大的风险,这些潜在的风险一旦变为现实难免会给经济造成震荡,使中俄两国的某些产业受到冲击。不过,从长期来看,中俄两国除了获得更稳定的国际市场外,还融入了世界经济并获得了经济全球化体制建设的决策参与权,这会为本国内经济改革创造新的动力,在未来的国际分工中获得更大的利益。