尽管我国造纸业发展迅速，但是也不能否认我国造纸业确实存在许多问题，其中最主要的有以下两个方面： 一是传统造纸业的污染问题，尤其是造纸业制造过程对环境造成的污染。特别是制浆部分，投入的原料和化学药品，大约一半以上成为污染物排放到空气和水中，对大气和水资源造成严重的污染。众所周知，纸业是中国工业污染的主要产业之一，据2002年中国环境年报公布的数据表明：纸业的排水量为35.3亿米3，占全国工业总排水量的18.2%；COD排放量287.7万吨，占全国总排放量的40.8%，达标排放废水仅占造纸排水总量的53.8%，即，还有相当一部分企业，特别是中小企业没有很好的、甚至没有进行污染治理。 二是原料供给问题。造纸业是资源消费型产业，而我国又是森林资源缺乏的国家。纸业是木材消耗量最大的森林工业，据统计，以木材为原料，每生产一吨铜版纸需要的木材消耗量为4～5米3。但是我国的森林资源又非常缺乏，满足不了造纸业的需要。2002年国产木浆比率仅占总用浆量的6%（包括进口商品浆占21%）。如按国家发展和改革委员会的规划，2010年木浆自给率达到15%，木浆产量达750万吨，需要消耗木材3700万米3。如果2020年能达到国际上50%以上的木浆比率（其中一半进口），需要消耗１.2亿米3木材。因此，原料问题是制约我国造纸业发展的重要问题。 2005年5月1日，财政部和国家税务总局联合发布《关于调整部分产品出口退税率的通知》，又进一步取消木粒、木粉、木片的出口退税。“出口退税”的取消，表明我国政府已经意识到木材大量出口的危害，此举遏制了木材出口量迅猛增长的势头，使国内市场的供求矛盾有所缓解，对保护我国森林资源也有着积极的作用。但就目前的情况看，国内市场的供求矛盾尚未彻底解决，而世界各国对木材采伐、出口的限制日见严厉。因此有理由考虑采取更加积极的措施——征税木材产品出口税。 二、“十五”总结 虽然我国目前造纸工业整体水平仍然与国际先进水平有较大的差距，但近年来新建项目的设备水平已与国际水平相当甚至更高，除纸浆成本处于劣势外，在其它化工辅料、能源电力、人工费用、营销网络等许多方面都具有优势，产品最终竞争力水平已大幅提高。在过去的五年中，我国造纸业发展迅速，几年来国内各种纸品都持续两位数的增长，据预计我国造纸工业在2008年之前无论生产还是消费均将保持两位数的增长。 十五期间，我国纸和纸板总生产量与总消费量双双名列世界前茅，位居世界第二。总生产量持续保持着自2001年(3200万吨)一举超过日本(3073万吨)仅次于美国(8025万吨)跃居世界第二的位置，总消费量一直保持着十佘年来仅次于美国排在世界第二的名次。　　 改革开放以来，随着我国国民经济的持续稳定发展，我国造纸工业发生了根本性变化，产量和消费量均保持着连年持续稳定增长，特别是近三年保持着高速持续稳定增长。据有关纸业综合情报信息资料显示，我国纸和纸板，近年来始终保持着总生产量和总消费量稳定增长的态势。1999年、2000年、2001年、 2002年、2003年和2004年，我国纸和纸板总生产量分别为2900万吨、3050万吨、3200万吨、3780万吨、43OO万吨和4950万吨，同比增长分别为3．57％、5．17％、4．92％ 、18．13％ 、13．76％和15．12％：总消费量分别为3525万吨、3575万吨、3683万吨、4332万吨、4806万吨和5439万吨，同比增长分别为5．32％、1． 42％ 、3．02％ 、17．62％ 、10．94％ 和13．17％其中2004年1月一9月，我国纸和纸板生产量为3527万吨，较上一年平均同期增长9．36％：消费量3613万吨、较上一年平均同期增长0．24％，其中新闻纸消费量224万吨。我国纸和纸板人均年消费量，1999年、2000年、2001年、2002年、2003年和2004年，分别为27．8公斤、28.０公斤、29.０公斤、33．0公斤、37．O公斤和42．O公斤，消费量逐年增加，增长幅度分别为3．73％ 、O-7％ 、3．57％、13_79％ 、12．12％和13．51％，其中以近三年2002年、2003年和2004年增加量最大增长幅度最高，均在十二个百分点以上，增加量分别为4公斤、4公斤和5公斤。我国纸业生产与消费发展迅速，纸业市场繁荣兴旺。