四、俄罗斯对外资的限制性措施

产业、经营项目和区域限制。根据俄联邦《禁止外国投资人投资和活动的产业，经营项目和区域的清单》，禁止外商进入的部分包括核武、核能及国防、军工领域；信息及保密领域（如属国家机密的俄密码设备及加密信息传递等）；特殊产品（如生产任何面额的货币和国家有价证券等）；资源生态情报（如与海洋渔港水利设施建设、维修、改建及发展有关的活动等）；卫生防疫等。 根据俄联邦《禁止和限制外资活动的产业、经营项目和区域的清单》的法案，限制外资进入的产业、经营业务和区域有：联邦电网送变电；特种电力设备及其零配件的生产；与海运、内河航运和空运有关的运输及其它活动；铁路运输；民航机场及附属区域设施的研究、设计建设、改建、维修养护；公路路况调查和公路铺设；居民点、企业、组织的防护工作；地质摄影，地质资料的编纂与出版；大地测绘（地形、天文测量、重力测定、大地测量，与矿山测量和工程研究有关的大地测绘，与矿物、航空航天、测绘、地图出版有关的工程设计建设、测绘仪器设计制造销售；地球仪、地形图的生产；与电离（发生）辐射源有关的活动；药物化学分析；医疗制品和药物生产；城镇工程系统管理；贵金属和稀土金属的开采、生产废料加工和回收；宝石的开采加工（钻石除外）；向居民收购金银饰品和由贵金属和宝石材料制成的日用品及其废旧制品；土地利用设计研究；幼儿、初中等教育及普及教育用教科书、参考资料的编制；教育；城建资料研究；私有化后的专门投资基金活动；航天活动；军事工业工程；有关有毒物品和放射性材料的活动；两用技术的研究和应用；军工生产民品；退役军用物资、化武的利用与销毁；航空；生产性捕鱼和渔业科研；组织珍贵鱼类、水生动植物猎捕比赛、爱好者猎捕活动；林业；酒精产品的生产销售；会计事务；动物防疫；消毒杀虫；狩猎；在生态保护区、国家公园、季节性禁伐（禁猎、禁渔）区及类似区域活动；在国家博物馆等俄联邦规定的具有珍贵文化价值的企业、单位和文化机构组织活动。外资要进入这些领域，必须由俄联邦政府特许；由俄联邦政府或由其授权联邦机构规定外资参股（投资）在具体项目投资总额中的最高限额，或者规定从事特定活动的经济组织的法定（合股）资本中参股（投入）的最高限额。另外，俄罗斯政府2005年10月底又公布了禁止外国资本进入的首批战略资产名单，主要是石油、黄金和铜矿产地。除几个大型产地外，其他产地都允许外国公司投资参与资源开发项目。限制外资进入的大型石油和天然气产地只有三处：季马诺-伯朝拉盆地两处油田(石油储备分别为5700万、8200万吨) 和西伯利亚地区恰扬金斯克油气田(天然气储备超过1万亿立方米)。即主要是石油储量超过1.5亿吨(10亿桶)的油田和天然气储量超过1万亿立方米的天然气田。该限制对任何外国资本超过50%的公司都有效。此外俄政府宣布禁止外国公司投资占俄罗斯铜资源储量40%的乌多坎铜矿以及俄最大的苏霍伊洛格金矿。

股权比例限制。如《俄罗斯联邦天然气供应法》规定，外资在俄天然气工业股份公司注册资本中的份额不能超过20％。电信领域，外资进入电信业不可注册独立的外资公司，只可建立合资公司，且俄方必须占有51％以上的股份。外资在俄从事加工、生产、试验、修理及技术利用的航空企业中仅允许拥有25％的股份和一股法定资本金。在资源开发领域，2005年2月俄自然资源部部长特鲁特涅夫对外界表示，外国公司只有在俄注册子公司，并与俄本国企业组成行业集团，且俄资占股不能少于51％后，才能获得参与矿权拍卖的权力（俄对矿产的开采和使用实行许可证制度，许可证的获得一般应经过竞标或拍卖的程序）。

其它限制。俄规定，在外资信贷机构中俄罗斯雇员的数量不能少于雇员总人数的75％产品分成项目中，投资者聘用的俄籍雇员数量应不少于所聘雇员总数的80％，只有在按协议进行的工程初期或在俄联邦国内缺乏具有相应专长的工人和专家的情况下方可聘用外国工人和专家。俄银行业中禁止外资银行设立分行。保险业中禁止国外保险公司参与其强制保险方案。俄银行业规定俄中央银行有权对外资信贷机构在业务和最低注册资本方面提出补充要求，俄航空业规定，外国投资者不能参加股东大会和董事会的管理工作。