现代林业建设步伐加快

2011-05-14 14:37:01 阅读 1774次分享 0次

从2006年至今，我市林业经济走过了一段极不平凡的历程。五年来，在“保护中发展、在发展中保护”战略的指引下，我市坚持以科学发展观为统领，加快产业结构调整步伐，着力转变经济发展方式，确保了林区经济平稳较快增长和社会和谐稳定，实现了经济社会又好又快发展。

　　一、林业产业快速增长，接续产业全面发展

　　2010年，全市林业产业总值实现159.2亿元，是2006年（78.9亿元）的2倍，平均每年递增19.3%。五年间，我市林产工业以加快发展为主题，不断深化国企改革、加大招商引资力度、促进结构调整、努力开拓市场、积极发展区域产业集群，企业规模日益壮大，加快主辅换位步伐大力发展接续和替代产业，提升传统产业，巩固发展木材精深加工业。用市场机制推进林产工业行业重组，培植了一批规模大、起点高的龙头企业，建立了木材综合利用循环经济区，形成了比较完整的生态型林产工业体系，到2010年末林产工业产值为40亿元。市委市政府结合实际，广开就业安置渠道，大力发展木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药、冶金建材、矿产开发、绿色能源等八大接续替代产业，形成了多元推进、多轮驱动、多点支撑的林业产业新架构、新体系，培育了大批新的经济增长点，以木材生产为主的经营格局也发生了根本性地变化，从2005年到现在，我市接续产业与传统产业已经实现了置换，经济增长呈现明显的“好中趋快”特征，林区经济开始由“独木支撑”的局面向多种经营转变。多种经营，全面发展，形成了营林、木材生产、林产工业、多种经营等产业并存，林业产业实现了快速发展。

　　二、保护森林资源，生态环境明显改善，自然保护区建设取得突破性进展

　　由于“天保”工程等生态重点工程的实施，生态环境逐步改善，生物多样性得到了一定的恢复。目前，我市落实森林资源管护经营承包面积达157.4万公顷，封山育林达54.6万公顷，建立各级各类自然保护区面积达60万公顷，人工林面积达到46.8万公顷，蓄积达到3521万立方米，实现了森林资源年净增500多万立方米的良性循环，森林覆被率达到83.4%。自然保护区建设取得突破性进展。汤旺河区被环境保护部和国家旅游局批准建设黑龙江汤旺河国家公园，成为我国首个国家公园试点单位；红星湿地保护区晋级为国家级自然保护区；新建嘉荫县平阳河省级自然保护区、呼兰河源头生态功能保护区被批准为省级生态功能保护区。自然保护区网络初步形成，现已建成各类自然保护区21处，总面积70.4万公顷，占全市行政区划面积的比例达到21.5%。

　　三、坚持不懈地保护森林资源，积极采取了以停伐红松为核心的系统化保护红松、认领红松举措

　　2003年以来，市委市政府按照科学发展观的要求，确立了“生态立市”的核心战略，明确提出了“再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长”的“三个决不”原则，坚持在保护中发展、在发展中保护、在发展中富民，自主强化了以杜绝超限额采伐为重点的森林资源管理。珍稀植物保护向纵深发展，红松保护行动持续深入，成功举办了世界首个保护红松国际研讨会，发表了《保护红松伊春共识》，在国内外产生了日益深远的影响。加强了红松网站建设，随时向社会公布红松认领和保护工作的进展情况，努力扩大外埠红松认领、发卡范围，拓展认领区域。到2010年底，累计3.9万人参与爱心认领红松30万株，募集红松保护基金3030万元。积极采取了以停伐红松为核心的系统化保护红松、认领红松举措，不断创造了生态恢复、经济增长、财政增收、职工收入增加的多赢局面，使伊春的科学发展和谐发展呈现出良好的开端。

　　四、国有林区林权制度改革试点成效明显，全面加快了林业资源型城市经济转型步伐

　　试点承包林地中实现造林8670公顷，发展林下经济1710户，造林成活率均达98%以上。林权制度改革被中国改革研究会评为“全国改革开放30年创新案例”，也得到了中央的充分肯定，写入了中央1号文件。国有林区林权制度改革配套措施进一步完善。破解了权属证发放与采伐指标争取等难题。为进一步做好扩大林改面积准备工作，对14个扩面林业局开展了外业区划调查工作。2009年，全市林改试点承包经营林地内完成造林面积1074公顷，造林职工296户，发展林下经济618户。林改四年来，8万公顷林地内营造林面积已达9743公顷，成活率、保存率得到极大提高，林下经济发展2328户，涉及项目30余种。承包林地内没有发生一起火情火警，没有发生一起林木案件。一开先河地稳妥推进了全国国有林区林权制度改革试点，全面加快了林业资源型城市经济转型步伐.活生生的事列就证明了林权制度改革的成功。乌马河经营所，倾听着林改第一槌的山谷回响，感受着林改给国家生态和职工群众生活带来的崭新变化。

　　林权制度改革极大释放了林地生产力，为林下经济注入了新鲜血液，在乌马河林业局扶持政策的帮助下，在林改户中涌现出了木耳大户、香菇大户、药材大户、特色养殖等林下经济大户，形成了百花齐放、多业并举的良好局面。特别是黑木耳种植，已由最初一家一户的生产经营方式向集约化发展的轨道迈进，形成了大户带小户、场所连万家的产业格局，三个试点经营所种植数量达到了300多万袋，职工年收入明显增加。

　　林权改革，把林地经营权、林木所有权、处置权和收益权全部交给职工，一定50年不变，使职工成为了真正意义上森林的主人。林权制度改革明确了林业产权，明确了承包经营者的责任、权利和利益，这与传统意义上的承包经营不一样，林地承包后，职工从原来为企业“打工”变成为自己干活，都把林子视为命根子，都像爱护自己眼睛一样爱护自己的林子，都像照顾孩子一样照顾林子，“看好自家的山，管好自家的林”成为职工的自觉行动，那种酷爱大山的情结被演绎得更加生动。春耕、秋收正赶上防火期，每到这段时间，林改户的手心都捏了一把汗，一旦着了，那就意味着所有的投入和心血将付之一炬。5月初，漫山吐绿，到了采摘山野菜的季节，采山的人忙着采菜，林改户忙着防火。各个入山路口，林缘地带，随处可见管护林地的林改户，见有人来采山，他们走上前去，请采山的人自觉将携带的火柴或打火机交出来，绝对不允许带火入山。在乌马河局首批实施林改的3个经营所，林改户都自发地集合，在林地边缘扯上一道“防火线”，形成了民间护林防火小分队，扩充了森林管护网络。

　　在职工管护、防火意识逐步增强的同时，林业局也加强基础设施建设，大力改善承包经营的环境和条件。三个试点经营所由于过去道路年久失修，很难满足承包职工的生产经营需要，对防火、防盗、防治森林病虫害很不利。为此，林业局经过设计规划，在三个试点经营所新建和维修了林间公路，为林改户提供方便。为了有效防治病虫害，林改四年来，该局每年都垫付资金近100万元，购买杀虫烟雾弹，帮助职工进行病虫害防治，由于措施到位，药品供应及时，承包林地没有受到病虫害的影响，也没有发生一起林政案件和森林火情火警。

　　当初的淘金者捧着第一桶金无一不在庆幸自己当初的选择，他们不禁感叹：林改真是一个好政策，作为林业职工，我们要感谢国家、感谢市委、市政府，但作为林改的参与者和实践者我们还要感谢我们的设计

　　五、严管资源　夯实生态基础

　　2003年以来，伊春市委、市政府按照科学发展观的要求，确立了“生态立市”的核心战略，明确提出了“再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长”的“三个决不”原则，严管林”继续强力推进。全面强化了防伐、防火、防垦“三防”工作。通过实行限额采伐，严格伐区管理，森林资源消耗从源头上得到了控制，顺利通过了国家林业局三总量检查。森林防火能力建设进一步加强，在北部重点火险区实施了“天眼工程”，成功扑灭了“4·27”沾河过界森林大火，创造了伊春市依靠人力扑灭最大面积山火的记录。加大清理整顿力度，林地管理得到进一步加强，依法回收了被侵权发证的1500多亩林地。严格采伐限额管理，层层签订了目标责任状，加大了调查设计、木材生产、运输、销售等各个环节的监督检查力度，杜绝了法人超采现象。完善了“漏斗式”管理模式，木材运输全面使用了IC卡管理。高度重视森防工作，严格落实森林防火决定，建立了五级风天封山戒严制度，建立了市属森林扑火专业大队，购置了专业扑火车，森林防火能力大大提高，杜绝了重特大森林火灾发生。加强了森林病虫鼠害测报和防治工作，林业有害生物防治面积312万亩。

　　六、发展森林生态旅游，林业多功能、多效益得到充分发挥

　　随着人们生活水平不断提高，以森林公园和自然保护区为主要载体的生态旅游业快速兴起。十一五期间我市生态旅游产值自2006年以来连年保持增长，实现旅游产值11.2亿元。在森林生态文明建设中，坚持科学发展，促进人与自然和谐相处，把发展森林生态旅游做为林业体制改革和替代产业培育建设和发展，调整产业结构，增强经济活力的重要措施，加快了森工企业朝生态产业转型的步伐，通过发展森林生态旅游，林业多功能、多效益得到充分发挥，拉动了相关产业的发展，展现了森工企业生态建设的成就，为推进林业现代化进程，建设社会主义新林区发挥着重要作用。

　　七、依托森林生态环境　大力发展森林食品产业

　　“十一五”期间，市委、市政府深入实施“生态立市，产业兴市”战略，依托良好的森林生态环境，以森林食品资源培育保护为基础，大力发展森林食品产业，使森林食品产业异军突起，方兴未艾。2009年市委、市政府提出大力发展森林食品产业，并把发展森林食品产业作为全市经济转型的“第二”位产业来抓2010年全市森林食品增加值实现14.8亿元，同比增长11.5%。

　　　　　　　　　伊春市统计局　 2011-05-13