促进林产业成为国民经济重要支柱产业

    日前公布的统计数字显示，2011年我国林业产业总产值首次突破3万亿元大关，达到了3.06万亿元人民币，较上年增长34.32%。在国际经济环境疲软、国内大部分行业增速大幅下降的经济氛围中，林业产业依旧表现出的活力让人欣喜。在新的历史起点上，面对快速发展的国民经济形势和不断变化的国际经济环境，我国林业产业该如何应对？林业产业在国民经济中的地位还有提升的空间吗？在未来充满不确定性的国际和国内经济大环境中，林业产业又该如何去迎接新的挑战？就此，《中国绿色时报》记者采访了全国木材行业管理办公室主任、国家林业局发展规划与资金管理司副司长孙建。

    记者：“十二五”期间，我国正处于一个新的历史发展时期，各种社会因素对林业产业的发展必将产生重大影响。请您介绍一下，在新的形势下，如何准确把握形势，加快现代林业产业的发展？

    孙建：在当前形势下，要加快林产业的发展，就要将林产业发展置于国民经济发展的大环境下，以科学发展观为指导，围绕转变经济发展方式这条主线，以改革为动力，以增加农民收入为出发点和落脚点。具体讲，首先要转变经济发展方式，我国林地面积是耕地面积的2.4倍，具有做大做强林业产业的资源优势，但是林地产出低，林业科技贡献率不高，良种使用率远低于全国平均水平，这既是林业发展的突出问题，也是林业产业发展的最大潜力，同时，林业二产大而不强，三产发展空间很大，所以，必须要坚持以科技创新为中心环节和战略基点，更加重视森林资源的科学培育和经营利用，加快林产业现代化步伐，不断提升现代林业产业的质量和效益；其次要带动山区、林区农民增收，加快发展现代林业产业，推进山区综合开发，把山区、林区丰富的森林资源转化为现实生产力，必将有效带动农民发展现代林业产业、带动农民持续稳定增收；同时，实现“双增”的发展目标，为落实好我国对世界作出的“到2020年增加森林面积4000万公顷、增加森林蓄积量13亿立方米”的承诺，国家“十二五”规划已将森林覆盖率和森林蓄积量确定为考核各级政府的约束性指标，通过实施林业重点工程，林业基础设施建设能力显著提升，也为加快发展林业产业提供了有利条件；最后，还要深化林权制度改革，集体林权制度改革和现代林业产业发展助农增收目标一致，二者互为条件、相辅相成，国有林场、国有林区的改革即将推开，通过创新林业体制机制，将进一步激发农民和林业职工耕山致富的热情，促进社会生产要素向林业聚集，极大地增强林业产业发展活力。

    记者：当前，低碳发展和绿色增长的呼声日渐高涨，在千载难逢的发展机遇面前，林业产业怎样才能做大做强、成为国民经济的重要支柱产业之一？

    孙建：在发展林业产业的过程中，我们不仅要重视生态建设，也要重视产业的发展，坚持经济、生态与社会效益并举，开发与保护并重的方针。

    具体来说，做大做强现代林业产业，要抓住三个环节，努力实现四个转变，坚持五个原则，突破六个领域。三个环节，首先是企业，企业是经济的承载体和基础，要按原料基地化、生产规模化、管理现代化、经营国际化、产品品牌化，打造国内外知名林业龙头企业；其次是地方，要发挥优势、突出特色确定主导产业和主要产品，将自然力转化为经济生产力，还要着力发展产业集群，最大限度提高土地和资源利用率，提高劳动生产率；最后是行业，要扩大产业面、延长产业链，提高附加值，体现循环经济发展要求，林业一产要以提高林地利用率和林地产出率为核心，二产要以提高产业产品科技含量，提高附加值为核心，三产要以提高水平、完善服务为核心。

    四个转变包括由利用林木资源为主向以利用林地资源、林区资源为主转变；由利用天然林为主向利用人工林为主转变；由扩大生产规模的单一发展模式向扩大规模与节约使用并举的复合发展模式转变，不断提高木材等资源的综合利用率；由利用一个市场、一种资源向利用两个市场、两种资源转变。

    五个原则是要把林业产业放在国家生态安全的大局中来把握；要把林业产业放在社会主义市场经济体制中来谋划；要把林业产业放在全球化和国际化的背景中来运作；要把因地制宜和发挥优势作为关键问题来解决；要把转变林业产业发展方式作为重大任务来对待。

    需取得突破的六大领域有：要在以用材林资源培育为主的林业第一产业上取得突破；要在全面提升以木材加工为主的林业传统产业上取得突破；要在提升林业机械制造业水平上取得突破；要在以生态旅游为主的林业第三产业上取得突破；要在林业生物质能源、生物质材料、生物医药为主的林业高新技术产业上取得突破；要在特色产业上取得突破。

 记者：为加快林业产业发展、促进林业产业转型升级，请您介绍一下，下一步的工作主要从哪几个方面展开？

    孙建：具体地讲，应该重点从六个方面着手，一是充分挖掘林地生产潜力，加大培育用材林资源。首先要提高林地产出率，大力发展林下经济，最大限度地获取比较优势效益；其次，要合理开发和利用林区的各种资源优势，在不破坏生态的前提下，加大经济林、森林食品、森林药材的培育和加工利用，促进野生动物繁育业、森林旅游业的发展；同时，还要加大人工用材林的培育力度，重视竹材精深加工产品的开发及竹材的化学利用，以促进竹产业的发展。

    二是积极推进科技攻关，推动林业产业转型升级。加快林业产业发展，必须走科技驱动型的产业发展之路，发展新兴产业、改造传统产业、突出特色产业，在新能源、新材料、生物制药，高端制造业、低碳环保产业等领域抢占产业发展战略制高点；要用信息技术改造传统产业，提升产业智能化、自动化水平，要发挥地域优势，发展特色产业，具体来讲，应找准科技攻关着力点，建立多元化研发投入机制，推行产学研结合，加大标准化、规范化及品牌建设的力度。

    三是积极推进银企合作，有效畅通融资渠道。在加快发展林业产业的过程中，要进一步密切与金融部门的沟通与合作；要建立银企交流机制；同时，还要活跃林业资本市场，按照财政部和国家林业局等部门的要求，结合各地正在开展的集体林权制度改革，加快林权流转，加强林权抵押评估机构建设；各地要加强与保监机构、保险公司的沟通，通过政府保费补贴与商业性保险相结合等方式，充分发挥保险对林业和金融信贷的补偿保障作用。

    四是坚持利用两种资源、两个市场，实施“走出去”的开放战略。在当前，资源性产品重点在扩大国内市场，开发广大农村市场，拓展“以木代塑，以木代钢”市场、木结构建筑市场，对外应积极参与俄罗斯远东地区以及相关国家和地区的森林资源开发，要采取多种形式和开发模式，加大从俄罗斯等国进口木材的力度。

     五是积极推进宏观调控，切实优化产业发展环境。要建立完善的市场准入制度，制定行业规划和产业政策，建立预测预警信息系统，同时，还要采取经济、法律、宣传手段，保障林业产业的健康发展，要在税费及资源利用政策、木材运输、资源培育、森林旅游等方面加大对龙头企业和相关产业的扶持力度，进一步发挥典型示范带动作用，大力宣传林业经济发展较强的特色区域和林业产业带动力较强企业，引导各地林业企业加快发展。

     六是培育壮大产业协会，发挥行业的自律作用。从全国范围看，各地林业产业方面的协会工作参差不齐，要通过整合，改进工作，使行业协会能够切实发挥政府与企业之间的桥梁作用，实现行业自律、自制的有效管理。

    记者：2012年全国林业厅局长会议上提出，当前必须把发展绿色产业作为林业建设的重要内容，不断增强农民持续增收的能力，在此背景下，今年应做的主要工作有哪些？

    孙建：今年，按局党组统一部署，国家林业局厅局长会议、计财工作会议和产业工作会议精神，围绕“努力把林业产业做大做强”的发展主题，我们将重点抓好以下几个方面的工作，一是切实抓好产业发展的宏观管理与调控。要全面开展国家级林业重点企业认定和国家级林产品加工贸易示范区认定，组织和指导中国林业产业联合会加快推进实施林产品名牌战略；要继续推进三个主导型产业规划的编制工作，建立项目储备库，对国家级龙头企业和国家级林产品加工贸易示范区以及全国林业特色区域经济示范县的建设项目进行重点跟踪服务，努力落实各项扶持政策；要组织专家、协调有关部门，出台促进林业产业发展的指导意见，以人造板为主，抓好重点林产品标准的清理工作。二是要不断强化产业发展的综合服务，要继续抓好林产品会展经济，建立国家重点林产品市场监测预警系统。三是做好调查研究，对全国林业产业发展的形势和契机进行分析座谈，研究培育林业战略性新兴产业和生产性服务业，组织各省区市林业产业发展工作经验交流，并做好产业统计工作。