当前，林业发展突飞猛进，"一个重点"稳步推进，"两件大事"取得突破，"三项工作"深入开展，各项林业事业呈现出蓬勃发展的势头。林业建设倍受关注，一个全社会重视林业、支持林业、参与林业建设的大气候正在形成。特别是六大工程的全面启动，标志着我国林业正在加速实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。南非可持续发展世界首脑会议将可持续发展确立为世界各国共同的发展模式，党的十六大将生态建设确立为全面建设小康社会的重要目标，在可持续发展中赋予林业以重要地位，在生态建设中赋予林业以首要地位。要完成好如此艰巨的林业建设任务，我们必须立足当前、着眼长远，开拓创新、奋发有为，以百倍的热情和有力的举措全面抓好2003年的各项林业工作。 　　2003年林业工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和中央的各项工作部署，按照"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，从调整林业生产关系入手，深化六大工程建设这个重点，办好林业战略研究成果完善和运用、全国林业工作会议召开和贯彻两件大事，强化严管林、慎用钱、质为先三项工作，突出国有森林资源管理体制、林业分类经营、林业所有制结构、林业行政执法体制四项改革，抓好思想、组织、作风、制度、业务五大建设，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，大力推进林业历史性转变，全面开创林业跨越式发展新局面。概括成一句话就是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，从调整林业生产关系入手，深化一个重点，办好两件大事，强化三项工作，突出四项改革，抓好五大建设，全面开创林业跨越式发展新局面。2003年，全国计划完成人工造林844.8万公顷，飞播造林80.5万公顷，封山育林142.2万公顷，林业产业总产值达到4683亿元。为此，要着力抓好以下五个方面的工作。 　　一、深化一个重点，推进六大工程健康实施 　　（一）天然林保护工程。完成营造林任务119.3万公顷，木材减产55.3万立方米，一次性安置富余人员7.5万人，继续管护森林面积9493万公顷。加速制定《天然林保护条例》和《天保工程报账制办法》、《天保工程区森林管护办法》，将工程管理纳入法制化、规范化轨道。加快调整林区产业结构，尽快出台工程后续产业发展政策。加大工作力度，力争在解决企业银行债务、增加一次性安置富余职工特别是混岗职工指标、职工社保、人工林采伐补偿政策等问题上取得实质性突破。建立一批森林可持续经营、天然林资源管护、后续产业开发示范区。加强再就业培训，拓宽就业渠道。以工程"四到省"为中心，全面考核工程管理、质量和效果，并进行通报。对5年来工程实施情况组织评估，总结推广先进经验。 　　（二）退耕还林工程。完成退耕地造林336.7万公顷，宜林荒山荒地造林376.7万公顷。全力抓好《退耕还林条例》的学习宣传和贯彻落实工作。树立"无档则乱"的思想，制定《退耕还林档案管理办法》，着力强化档案建立和管理工作。出台《退耕还林工程资金报账制暂行办法》、《退耕还林工程监理制暂行办法》，进一步规范工程管理。争取《退耕还林规划》早日批复，组织编制省级工程规划和地方各级实施方案。强化监督检查、实绩核查和确权发证工作。加强效益监测体系建设，搞好阶段性效益评估。2003年是工程实施的第5年，对经济林补助到期后的延续政策、后续产业开发、后期管护措施等问题进行深入调查研究，提出解决办法。 　　（三）三北和长江等防护林体系建设工程。完成营造林任务162万公顷，低效防护林改造任务80万公顷。以提高质量、效益为突破口，促进工程建设机制转换。加大资金投入，使工程建设焕发新的活力。三北防护林工程要进一步突出防沙治沙，特别是重点风沙区的治理。长江防护林工程要积极推进低效防护林改造，重点突出"两湖一库"（洞庭湖、鄱阳湖、丹江口库区）的治理。珠江防护林工程要重点加强石漠化治理，加大封育力度，实行综合治理。沿海防护林工程要加快红树林及沿海基干林带建设步伐，大力发展沿海区域特色林业。太行山绿化工程要重点推广生态经济型模式，发挥林业在山区综合开发中的龙头作用。平原绿化工程要由绿化型向生态型、效益型转变，全面提高工程建设水平。 　　（四）京津风沙源治理工程。完成营造林任务102万公顷（其中退耕还林66.7万公顷），小流域治理12万公顷，草原治理42万公顷,舍饲禁牧233万公顷，生态移民2.65万人。进一步完善防沙治沙总体思路，以重点工程为龙头，建立一批全国性防沙治沙综合示范区，划定一批沙化土地封禁保护区，带动整个防沙治沙工作开展。抓紧筹备全国防沙治沙工作会议，活化治沙机制，制定优惠政策。以纪念《防沙治沙法》实施一周年为契机，开展执法大检查。加快出台《全国防沙治沙规划》，同时组织编制好省级规划和实施方案。制定《关于进一步加强京津风沙源治理工程林业建设的意见》，加快工程建设，确保工程质量。组织制定《沙化土地封禁保护区管理办法》，严格执行工程区禁牧、禁垦、禁樵政策，加大植被保护和监督检查力度。加强对工程进度和质量的检查核查，实行末位警告制。制定《全国荒漠化沙化监测体系管理办法》及相关技术规程，加快沙化土地监测体系建设。组织开展沙化监测和沙尘暴灾害评估，并对工作进展情况进行定期通报。同时，加强《联合国防治荒漠化公约》和履约工作。 　　（五）野生动植物保护和自然保护区建设工程。新增自然保护区150处，扩大保护面积100万公顷；新增自然保护小区1000处，扩大保护面积30万公顷。强化老虎、大熊猫、兰科植物等15个野生动植物种的救护、繁育及种质资源基因库项目建设。认真贯彻落实全国自然保护区建设和管理工作会议精神，加快保护区发展，强化保护区管理，促进保护区社区共管机制形成。在大江大河源头、重点森林和湿地地区、典型动植物区系地域、生物多样性重点地区、自然保护区之间的走廊带、破碎化的野生动植物栖息分布区及典型生态系统区域，抢救性地规划建立一批保护区。同时，着力发展一批地方级自然保护区和自然保护小区。争取《全国湿地保护规划》批准实施，完成全国湿地资源调查成果发布，启动国际重要湿地监测项目。组织制定《湿地保护条例》，积极推动各地湿地保护立