2004年3月16日，中共湖南省委 湖南省人民政府出台《关于贯彻〈中共中央 国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》。全文内容如下： 《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号，以下简称《决定》），是指导新时期林业发展的一个纲领性文件。贯彻落实好《决定》精神，对于加快林业发展，全面建设小康社会，实现人与自然的和谐相处具有重要意义。 我省发展林业具有得天独厚的区位优势和比较优势，现已基本消灭宜林荒山，实现绿化达标。2003年，全省有林地面积14796万亩，森林覆盖率53.67%，森林蓄积量3.23亿立方米，林业产业总产值360亿元，均居全国前列。林业在为经济建设和人民生活提供大量林产品的同时，为维护生态安全，优化投资环境，增加农民收入，促进全省经济社会发展作出了重要贡献。但是，我省林业尚处在恢复性发展阶段。森林资源总量仍然不足，林种树种结构不够合理，森林火灾和病虫害的威胁仍很严重，林业产业发展相对滞后，基础设施建设薄弱，经营管理体制还不适应市场经济发展的需要。各级党委、政府要进一步增强加快林业发展的责任感和紧迫感，大力推进我省林业全面、协调和可持续发展。 本世纪前50年，我省林业发展的目标任务是：通过实施9大工程（退耕还林、防护林建设、绿色通道建设、野生动植物保护及自然保护区建设、生态公益林保护、速生丰产林建设、林产工业、森林生态旅游、优质种苗花卉），到2010年，森林面积达到16000万亩，森林覆盖率达到55%，森林蓄积量达到4亿立方米，生态公益林面积占林业用地比例达到40%，自然保护区占国土面积比例达到6.1%，水土流失得到缓解，生态状况进一步改善，林业产业总产值达到600亿元。到2020年，全省森林面积稳定在16000万亩以上，森林覆盖率稳定在55%以上，森林蓄积量达到5亿立方米，生态公益林面积占林业用地比例达到50%，自然保护区占国土面积比例达到7%，全省基本解决生态问题，林业产业总产值达到1550亿元。到2050年，全省生态状况步入良性循环，林产品供求矛盾基本解决，建成完备的森林生态体系和发达的林业产业体系。 为实现上述目标，要认真贯彻落实《决定》精神，切实抓好以下几个方面的工作。 一、全面推进森林生态体系建设 坚持不懈地抓好退耕还林等重点工程建设。退耕还林必须坚持生态优先的原则，突出建设重点，切实做到钱粮补助兑现。要结合农业结构调整，大力推行林竹、林药、林草、林果间种等生态经济型造林模式，积极培育后续产业，解决好退耕农民的长远生计问题。要继续抓好长江、珠江防护林，平原绿化和绿色通道等工程建设，构筑三湘四水生态屏障。各项重点工程建设要坚持因地制宜、适地适树、因灾设防，优良乡土树种和引进树种并重，封造管抚改相结合，山水田林路综合治理，积极推行招投标制、监理制、报账制，把好规划设计、整地、种苗、栽植、抚育、检查验收关，确保造林质量。 深入开展全民义务植树和社会造林。建立和完善农村以乡镇为单位、城市以街道为单位的全民义务植树登记制度和考核制度，确保义务植树尽责率和目标任务的完成。提倡种植各种“纪念林”、“纪念树”，鼓励采取古树名木保护、绿地认建认养、门前三包等方式履行植树义务。认真开展“植树节”、“城市绿化周”植树造林活动。因故不能履行义务的，应依法缴纳绿化费，专项用于城乡绿化建设。铁道、交通、水利、地矿等部门应按照分工，切实抓好铁路、国道、省道、高速公路、江河两岸和湖库周围、矿区的绿化美化。各地应进一步健全绿化委员会组织，理顺管理体制。各级林业和园林部门，要在绿化委员会的统一领导下，开展城乡绿化工作。城市绿化要以乔木为主，乔灌花草合理栽植，把美化环境与增强生态功能结合起来。 切实加强森林资源保护管理。依法实行林地用途管制，健全征用占用林地审核审批制度。坚决禁止乱批滥占、先占后批、少批多占林地的现象。建立健全森林资源监测体系，定期发布森林资源消长动态。严格执行木材凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。切实加强小水电和沼气建设，减轻农村能源需求对森林资源的压力。 大力抓好自然保护区建设和野生动植物、湿地、生物多样性保护。加快建立一批自然保护区和保护小区，鼓励将禁伐区、禁猎区延续拓展为保护区，扩大野生动植物繁殖、栖息地。坚持重点物种保护与生态区保护、就地保护与迁地保护相结合，强化珍稀濒危、特有物种和基因资源拯救，保护生物多样性，维护典型生态系统，保持生物地理区系的完整和平衡。坚持可持续发展和永续利用的原则，规范野生动物驯养繁殖和古树名木移栽。对跨市州、县市区的同类自然保护区，应加强统一领导，规范管理。在一些重要的口岸设立检查站，加强野生动植物资源进出口监管。 认真做好森林防火和病虫害防治工作。坚持预防为主、综合治理的方针，推进森林防火和病虫害防治由季节性向经常性转变，由单一部门负责向全社会参与转变。加强火源管理，杜绝火源进入林区。加强森林防火队伍建设，重点林区要建立专业防火队伍。加强森林植物硷疫，严防林业外来有害生物的入侵。加强基础设施建设，建立健全监测、预报、检疫、救灾体系。依靠科技进步，提高防治水平。积极探索森林火灾和森林病虫害保险机制，降低灾害风险。 二、加速林业产业化进程 大力发展用材林、经济林和花卉苗木种植业。重点发展以松树、毛竹、杨树等为重点的速生丰产林，重点抓好名特优新经济林及花卉苗木生产，积极发展林下种植和野生动物驯养繁殖业。坚持新造和改造相结合，切实抓好低产低效林改造、品种改良和新品种引进，努力提高林业种植业和养殖业水平。 积极发展木竹、林副产品加工业。重点支持人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森林食品、林药加工等六大支柱产业建设。选择一批具有较好基础和稳定市场渠道的骨干企业，列入各级农业产业化龙头企业给予重点扶持。引导企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、优势资源、专业市场为依托，组建跨地区、跨所有制的大型加工企业集团。加快林产品升级换代，提高产品科技含量，打造一批湖南名牌，提高市场竞争能力。 努力培育森林生态旅游业。加快森林公园建设步伐，大力发展