加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济与人口、资源、环境的协调，实现人与自然和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。 长期以来，中国共产党和政府高度重视林业建设，制订一系列方针政策，采取有效措施，使中国林业事业取得了巨大成就。全国人工林保存面积达到0.47亿公顷，占世界人工林总面积的26%，居世界第一位，全国森林面积和活立木蓄积量分别达到1.6亿公顷和124.9亿立方米，森林覆盖率提高到16.55%，实现了森林面积、森林蓄积量的双增长。 世纪之交，中国政府坚持以人为本的方针，确立并实施以生态建设为主的林业发展战略，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系和山川秀美的生态文明社会，作出了实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北及长江中下游地区等重点防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程等六大林业重点工程的重大决策。 六大林业重点工程涉及全国97%以上的县、市、区、旗，规划造林任务超过0.76亿公顷，规划投资7,000多亿元，建设内容包括资源保护、国土绿化、水土流失治理、防沙治沙、湿地保护、生物多样性保护和商品林基地建设等各个领域。工程自试点和全面启动以来，已累计完成造林面积2009.75万公顷，累计完成投资946.70亿元。 六大林业重点工程的实施，标志着中国林业建设结束了长期以来以木材生产为主的时代，进入了以生态建设为主的新时代。六大林业重点工程成为中国林海的一盏明灯，是世界生态建设的一项创举。 一、天然林资源保护工程 天然林资源保护工程主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题。这项工程1998年开展试点，2000年在全国17个省、自治区和直辖市全面启动。截止2003年底，累计投入各类资金380.75亿元，取得阶段性成果。 1、森林被过量采伐的状况有一定改观，并呈现逐年增长趋势。据初步统计，5年累计减少森林资源消耗3.2亿立方米，仅东北、内蒙古重点国有林区的森林覆盖率就提高5.58个百分点，达到77.61%，实现森林面积和蓄积量的同步增长。 2、森林生态功能退化趋势有所缓解，局部地区生态状况明显改善。据对长江上游、黄河上中游22个县的抽样调查，水土流失面积下降5.99%，长江泥沙含量全线下降；动植物生长环境得到有效改善，生物多样性不断提高。 3、林区企业经济状况开始好转，森林旅游、森林食品药材、林特产品采集加工等特色经济迅速崛起，产业结构调整初见成效。 4、林业企业富余职工共分流安置66.5万人，其中一次性安置31万人，从事森林采伐的职工由37.5万人减为11.2万人，森林管护人员由4.59万人增加到20.53万人。 5、原来由林业企业承担的文教体卫、公检法司等社会职能的支出，得到中央财政的补助，90.6万人分别进入省、地、县级社会和行业养老统筹，减轻了企业负担，促进了林业企业的发展活力。 二、退耕还林工程 退耕还林工程主要解决重点地区的水土流失和土地沙化问题。1999年，按照“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策，四川、陕西、甘肃3省率先试点，2002年在全国25个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全面启动。退耕还林工程的实施，深受基层干部群众的欢迎，被广大干部群众称为“德政工程”、“民心工程”。2003年，各方面专家对退耕还林工程进行中期评估时认为：中国政府关于退耕还林的决策正确，政策优惠、具体，各级领导重视，广大农民满意，工程进展顺利并已初见成效。 1、五年累计完成退耕还林任务1332.58万公顷。林草覆盖率平均增加2个多百分点，720多万公顷坡耕地和沙化耕地得到有效治理，输入江河的泥沙量明显减少。 2、退耕还林后，由于生产要素的转移和集中，农民增加了对未退耕地的投入，并通过提高复种指数、加强农田基本建设等措施，提高了单位土地粮食综合生产能力。 3、退耕还林加快了农村产业结构调整的步伐。各地积极探索生态经济型治理模式，培育绿色产业，发展特色经济，一些地区走上了良性发展道路。 4、9700多万农民从国家退耕还林工程补助中直接受益，农民人均每年获得生活费补助40元、粮食补助247公斤。农民还腾出劳力从事多种经营和副业生产，拓宽了增收渠道。 三、京津风沙源治理工程 京津风沙源治理工程是构筑京津生态屏障的骨干工程，也是中国履行《联合国防治荒漠化公约》、改善世界生态状况的重要举措。工程于2000年6月开始实施，截止2004年6月底，累计完成治理任务491万公顷，取得明显实效。 1、改善了首都及周边地区生态状况。工程区林草植被覆盖率普遍提高20%左右，昔日的荒地大都披上绿装；沙尘天气逐年减少，空气质量有所好转，北京市区可吸入颗粒物减少7.8%；官厅、密云、潘家口三大水库受上游泥沙淤积危害得到一定程度遏制，据定位监测，密云水库四年的泥沙输入量减少10万多吨。 2、各地在实施荒山造林、禁牧舍饲、生态移民等项目中，积极引导农牧民调整优化种养业结构，一批附加值高的经济林产业、高效畜禽养殖业初具规模。1,622万人在工程建设中直接受益，地方经济呈现出良性发展势头。 四、三北及长江中下游地区等重点防护林工程 三北及长江中下游地区等重点防护林工程主要解决三北和其他地区各不相同的生态问题。具体包括三北防护林工程，长江、沿海、珠江防护林工程和太行山、平原绿化工程。 三北防护林工程建设范围东起黑龙江的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，北抵国界线，东西长4,480公里，南北宽560至1,460公里，被誉为中国的“绿色长城”，包括13个省、自治区和直辖市的590个县，建设总面积406.9万平方公里，占总国土面积的42.4%。到2000年底，已完成前三期工程建设任务，共完成造林面积2,200多万公顷，主要成效有： 1、在黄土高原和华北山地等重点水土流失区，共营造水土保持林550多万公顷，水源涵养林100多万公顷，治理水土流失面积近14万平方公里，约40%的水土流失面积得到治理。 2、共营造农田防