目前我国纸品消费正以每年10％以上的速度递增，预计今年销售量将超过4000 万吨，纸业市场潜力巨大，然而纸业生产却步履艰难。 　　有关专家认为，应把造纸业列入国家基础工业范畴， 且把发展现代纸业提升到国家发展战略。现代造纸业是资金、技术密集的基础原料工业， 在国际上的销售额已超过钢铁工业和航天航空工业，且纸业是市场需求不断增长的产业， 可望成为推动我国经济发展的又一新的经济增长点。 　　对于林纸一体化的发展问题，有关专家提出以下政策建议： 　　一是在财政和税收政策上支持纸业速生丰产林原料基地建设。 国家有关部门可从禁伐天然林后给森工植树造林的财政资金中， 划出部分资金专项用于建设纸业速生丰产林原料基地，要以造纸和林产工业为龙头带动速生丰产林的产业化； 国家对定向培育的造纸原材料，应实行轻税减费政策，对于用来造纸的木片， 理应实行减免增值税优惠，鼓励利用木材废弃物和再生资源，发展木片制浆造纸。 这样一方面保护了天然林资源，另一方面又解决了造纸所需的木材原料， 使生态环境和造纸工业互相促进，步入良性循环轨道。 　　二是培育一批具有国际竞争力的林纸一体化集团公司。 国家有关部门应当重点支持大型造纸企业的规模发展，努力实现林纸一体化的经营目标。 对龙头企业国家可注入资本金，或将原有贷款转为国家资本金；对被兼并企业债务处理， 应享受国家优化资本试点城市企业的各项优惠政策； 对林纸一体化的集团公司实行投资倾斜政策，加大技术改造力度；对林纸一体化的企业可以实施跨地区重组， 鼓励在国内外资本市场上市融资；对纸业外商投资政策作出适当调整，允许外商以合资、 合作等形式参与林纸一体化经营，加速林纸结构调整。 　　三是设立造林制纸产业投资基金。由于造林制纸都是资金密集型的产业， 仅靠国家投资和银行贷款难以满足发展需求，而国内民间资本雄厚， 设立林纸一体化产业投资基金，可将零散小额的社会闲资转化成为中长期建设资金， 且林纸产业属国家基础性产业，特别是纸业总量短缺， 产业增长潜力巨大，完全符合基金的长期投资发展战略。