1999年1月7日,福建省龙岩市委、市政府作出了《关于深化林业经济休制改革的决定》,其实质内容是林业系统将开展以开放木材经营市场为核心的林业经济体制改革。 　　两年多过去了，闽西木材市场这一“放”，林权所有者比原来增加了成倍的利益,推进了林业机构改革,更进一步调动了林农经营林业的积极性。 　　多次改革　林农得益只有十分之一 　　龙岩是福建省重点林区,现有林地159.3万公顷,占土地面积的82.3%,而且80%以上都是集体山林。作为集体林区经营主体的林农,能否从经营林业中得利,有无经营林业的积极性,一直是集体林区林业发展的重要制约因素。改革开放以来,闽西在集体林区林业体制改革上,曾做了大量的探索和努力。上世纪80年代初开展的林业“三定”及1993年的落实林业生产责任制等等这些改革,虽然,在一定程度上促进了林业的发展,但都由于集体林产权不明晰，经营主体不到位,并没能很好地解决林农得益太少、积极性不高这些问题。 　　由于经营木材的采购企业稳收渔利,人员也不断膨胀,经营成本和费用也就不断增加。在木材销售收入中,国家税费又占了大头,林权所有者利益只得小头。据1997年统计分析,全市每立方米木材平均销价541元,森工企业分摊的各种费用高达161元,占销价的29.8%,而林权所有者仅得56.5元,占销价的10.4%。由于林权单位得益很少，村委作为大部分集体林权的代表者,其分配给林农的就更少,有的甚至根本就没有分配给林农。这严重挫伤了林农造林护林的积极性，林业还是陷入了造林难、管护更难的局面。 　　放开木材市场　逼出林业机构改革 　　林业要发展,就必须调动群众造林护林的积极性。在国家税费暂时无法调减的情况下,要增加林农的得利,只能由林业部门让利。要让利就只有打破自己几十年来一贯制的木材经营市扬垄断体制,放开木材市场。改革,首当其冲的是依靠政策保护取得木材垄断经营权的木材采购企业。近几年来,随着闽西林业资源的日渐减少,许多企业已经出现了严重亏损,在艰难度日。全市8700多名森工企业职工将有大量的人员需转岗分流。 　　市场经济不允许垄断,改革是迟早的事。于是,各县(市、区)林业部门纷纷根据当地实际,因地制宜实施改革措施。武平县首攀理顺林业管理体制,实行行政事业单位机构改革,政、事、企分开,并将原有局43个机构减为28个,人员由315人减为148人,减幅为53%;加大森工企业的合并搞活,将原采购站、贮木场等12个单位合并为木材公司、林业劳动服务公司和采育场等5个单位,森工企业原有职工642人,改革后核定上岗人数189人,有效减轻了企业负担。上杭县采取分步走的方式,在1999年就对下属森工企业540多位职工实行竞争上岗,到去年年底,原5个采购站、2个采育场有470多职工实行了身份置换,原采购站逐渐退出木材经营市场,原站有林也划归为采育场,一边培育森林资源，一边参与市场竞争。漳平市1600多名职工也逐步实行全员置换身份。新罗区对下属森工企业400多位职工进行了妥善安置,对有能力出.去搞自营经济的,他们分别拿出1万元启动资金鼓励,并腾出林业部门所有沿街店面让职工自主经营,同时由分流中心帮助引导职工从事种养业…… 　　目前全市已转岗分流和置换森工企业职工3000多人,占全市森工企业职工近40%。 　　　　　　　　　　林农得益提高　非公有制造林红红火火 　　根据改革要求,各县(市、区)都重新组建森林资源资产评估中心和木材检验中心,并全面放开木竹经营,实行源头征缴税费,形成产销直接见面的木竹经营新机制。 　　木材市场放开后,最关键的是减少了过去林业部门中间环节的经营成本,林业部门从过去每立方米木材平均分摊成本161元,降到“两个中心”有偿服务费27元和提取林业养路费3元,下调了81.4%。林业部门的让利显著提高了林权所有者的利益。据统计,漳平市林权所有者出售每立方米木材得益平均增加90元,武平增加113元,比过去增长近两倍。 　　林权所有者得益提高,使林农看到了造林的希望,同时各地还采取各种优惠政策鼓励非公有制造林。全市以林农为主的非公有制造林逐年增加。 　　漳平市采取一般用材林每亩补助30元、食用菌林每亩补助50元，免费提供苗木，免费规划设计、技术指导，减免税费等优惠政策极大地调动了个体造林的积极性。去冬今春,漳平市的黄家富、陈少华等5人,合股租下了原和平镇林场的8300亩林地进行造林,目前已种马尾松等苗木5800亩。漳平的新桥镇，还出现了村民抢山造林的热闹场面。新桥镇西埔村的卢衍锌、卢庆发等3个个体老板去年就合股造了900多亩松木,今年又造了900多亩,他们表示,投资林业有希望,待拿到林权证后,明年还准备再造。在他们的带动下,该村几十亩、上百亩的造林户越来越多,今年仅新桥镇就造林1.2万亩。 　　新罗区也通过优惠政策,带动一些个体户根据市场需求，种上了几千亩尾巨桉、马占相思树等7年成材的造纸用材林以及毛竹林,个体造林达到了1.6万亩。在武平,2000多亩的香梅、600亩的山苍子,和台湾老阪引进的山桠皮,也给个体造林增添了更加丰富的新品种。 　　去年,全市个体及私营造林6万亩,占全市造林面积的37.5%；今年春，全市个体及私营造林7.49万亩,占总面积的52%。 　　放开木材市场,进一步调动了林农经营林业的积极性,但目前木材税费还是占了销价的50%以上。随着林地、林木产权制度改革的不断深入，经营林业的林农肯定是改革最大受益者。